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由数量型转移向质量型转移的转变睢宁县农村劳动力转移的历史发展与对策分析
时间:2011-1-12 22:58:23 来源:徐州市睢宁技工学校 睢宁县博通职业技术学校 作者: 编辑: 访问次数: 关闭

由数量型转移向质量型转移的转变
睢宁县农村劳动力转移的
历史发展与对策分析
 
 
              徐州市博通人力资源有限公司  
                   睢宁县技工职业介绍所 
                            钦王成
 
摘要:本文从我县劳动力的从业状况进行分析,强烈呼吁我县政府、各级政府部门加强农村劳动力的素质提升,更好服务于我县的经济发展入手,改变农村老一代农民的滞后观念,增强就业质量,增强求职人员、从业人员对职业的信心及个人素质提升的要求,文中设计了许多种提升农村劳动力转移就业质量的对策建议,如:完善政策,优化农民工的就业环境,强化培训,提升农民工的技能素质,降低门槛,实现农民由农村向城镇的有序迁移等,不失为种有效的解决方法。
 
农村劳动力由农业向非农产业转移,由农村向小城镇和大中城市转移,是提高广大人民群众的收入,刺激消费,扩大市场,最终实现我国经济增长由投资、出口拉动型为主向内需、消费拉动型为主的战略抉择,是贯彻执行科学发展观、建立和谐社会的重大举措。自上世纪八十年代以来,农村劳动力转移由缓慢增长到迅速扩张,再到稳定发展,已走过了二十多年的风雨历程。如今,中国改革发展步入了一个新的阶段,如何认识农村劳动力转移面临的形势与任务,如何把握机遇,实现农村劳动力转移在新形势下取得更大的发展?时代给我们提出了新的课题。江苏省睢宁县是人口大县,也是江苏省农村劳动力转移的先进县,笔者以该县为点,在城镇乡村,走访调查了20多家的劳动机构、培训机构、中介机构和大量的农民工,运用数量统计与典型分析的办法,得出的结论是量变到质变,农村劳动力转移工作发展到了一个新的拐点,建议解放思想,科学应对,实现数量型的扩张向质量型发展的转变。
一、农村劳动力转移的历史回顾与拐点分析
1、农村劳动力转移的历史回顾
(1)缓慢增长时期(1978年——1992年)
 1978年12月党的十一届三中全会实现了全党工作重点的转移,农村在推开联产承包责任制的同时,实现了农村劳动力的自由流动,为乡村企业和个体工商业的发展开辟了道路,客观上又为农村劳动力的转移创造了条件。但这一历史阶段劳动力的转移主要是就地转移,主要是从农业向本地非农产业的转移,特点是渐进的、缓慢的,而易地转移则是零散的、分散的,没有形成规模。到1992年,睢宁全县乡村企业共有717个,实现农村劳动力转移就业2.4万人,农村个体工商户共有1.7家,实现农村劳动力转移就业4.6万人,两个方面共实现农村劳动力就地转移就业7万人,年均增长0.5万人。而这一阶段农村劳动力异地转移就业仅限于睢宁在大庆、西藏和新疆等地开辟的建筑业务容纳的农民工,数量是有限的,最高峰时不过1万人左右,占农村劳动力总量大约为1.5%。
   (2)平稳发展时期(1992年——2002年)
1992年邓小平南巡讲话以后,我国掀起了新一轮的思想解放和改革开放的高潮,国家实行让一部分地区一部分人先富起来的发展战略,开放城市和东部沿海地带,特别是珠江三角洲和长江三角洲地区发展迅速,劳动密集型企业遍地开花,出现了惊人的成长,亟需大量的劳动力。这一阶段,睢宁的劳动力转移主要以异地就业为主。2002年,睢宁县农村劳动力转移异地就业从1992年的1万多人增加到16.8万人, 平均每年增长1500多人。这一阶段,由于睢宁县本地工商企业由于受发达地区竞争和体制转换滞后等因素的的影响,发展出现了波折和反复,规模总量有限,吸纳的农村劳动力数量更为有限,据统计,1999年底,睢宁县非农产业实现农村劳动力转移仅为3.46万人,较20世纪八十年代出现了倒退,此后,出现了恢复性的增长,2002年底,也只有7万多人,就地转移就业远远低于异地转移就业,对农村劳动力转移只起到补充的作用。
(3)迅猛扩张时期(2002年——2005年)
     我国加入世贸组织后,特别是党的十六大召开以后,发达地区的劳动密集型产业如纺织业、服装业、玩具业和建筑业进行了一次冲刺型的扩张,2003年、2004年、2005年,睢宁县农村劳动力异地转移就业净增人数分别为4.1万人、6.2万人和4.2万人,每年净增都在4万人以上,年均增长27%,总量达到30.4万人。
    2、农村劳动力转移的拐点分析
经过大量的实地调查和深入的研究分析,笔者认为我国农村劳动力转移发展到了一个标志性的拐点,即在长达25年的以数量增长为主的转移之后,进入了质量提升为主的转移时期。根据是在现实条件下农村劳动力转移的数量扩张到了极限,农村劳动力转移的质量有极大的提升空间。
(1)农村劳动力的转移数量增长到了顶点水平
     从宏观上看,我国经济要实现由粗放型增长向集约型增转变,国家产业由劳动密集型向技术密集型和资本密集型发展,向自主创新型发展,这就意味着在同样的经济增长率下,在同样的投入下,国家所能创造的增长的就业岗位要比以前有所减少,客观上限制了农村劳动力转移数量的增长。
从现实上看,由于面临产业升级的机遇和压力,近两年,我国大中城市和沿海发达地区的经济增长进入了成熟成长时期,开始大力发展附加值较高的高新技术产业如电子、金融、新材料等等,劳动密集型产业逐步向中西部转移。落后地区的农村劳动力的异地转移就业与发达地区产业性质、就业空间是有相当大的关联度的,在发达地区出现“民工荒”的时刻,我国农村劳动力的易地转移在现实条件下,也达到了它的顶峰。经过3年多的迅猛扩张,睢宁县今年农村劳动力异地转移就业仅比去年增长1.3万人,这标志着睢宁农村劳动力转移数量将逐步进入一个稳定阶段。
     从农村劳动力结构上看,农村劳动力外出打工异地就业的主要是在18——50岁之间的男性劳动力和18——45之间的女性劳动力,超过50岁的男性和超过45岁的女性劳动力主要在家从事种植业和养殖业,而在本地非农产业就业以及异地就业的比例非常低。睢宁县人口131.76万人,农村劳动力61.48万人,转移就业有40.16万人,达65.32%,其中,离土离乡异地就业的占49.28%,达31.76万人,离土不离乡在本地非农产业就业的占13.63%,达8.38万人,余下的22.8万人大都是年龄大、身体弱的劳动力以及部分难以离家的女性劳动力,主要从事种植业和养殖业,并承担赡养老人、抚养孩子的责任。由此,我们可以得出结论:在目前的经济水平、就业结构和制度条件下,睢宁农村劳动力实现了低水平低层次的“充分就业”,农村劳动力转移就业的总量扩张到
了极限水平。
(2)农村劳动力转移就业质量存有较大的提升空间
     与城市产业工人相比,农民工在劳动强度、劳动时间、劳动条件、工资待遇、劳动保障和工作的稳定性等方面有相当大的差距,就业质量有较大的提升空间。
     在劳动强度上,男性农民工多为建筑工、运输工、车工、钳工、焊工、电工、锅炉工等,女性农民工多在纺织、服装、玩具、化工等行业工作;在劳动时间上,每天工时多在10个小时以上,个别的达到了12个小时,不少农民工反映外地的工资常是本地的2倍,但劳动量一般也是本地的几倍以上;在工资待遇上,农民工同等的劳动得不到城市产业工人同等的收入,工资待遇往往是城市工人的几分之一甚至是一些特殊行业职工的十几分之一;在劳动保障上,农民工一般没有工伤保险、失业保险、医疗保险和养老保险等,什么事情都是听天由命,有的甚至出了事故,受了工伤,老板往往也是给几个钱“私了”;在工作的稳定性上,农民工在一个企业工作的平均周期为2年左右,在一个地方或城市工作的周期为3年左右,原因是老板为控制工资量偏好“学徒工”,农民工在就业城镇没有住房,自由度大,工作的流动性自然就大些。
二、影响提升农民工就业质量的短板因素
1、素质因素。
农民工的文化素质和技能素质满足不了现代工业的发展需要。据统计,睢宁县农民工中高中(含职业高中、中专)文化不足23.5%,初中、小学占74.17%。技能方面,初级工占23%以上,中级工不足8%,其余普工占69%。高级工凤毛麟角,屈指可数。睢宁县王集镇田河村外出务工人数有500多人,经过时间为3个月以内短期培训的仅为40人。睢宁30多家劳务中介机构,一般都持有几十个乃至几百个熟练工的需求要约,但都因为缺乏技能型人力资源而不能签约。
2、家务因素。
农民工在缺乏社会保障的情况下,土地是全家生活的最终保障,在夏秋两个季节,许多农民工宁愿丢舍一两千元的工资收入,千里迢迢赶回家乡,收取一两千斤的粮食。许多打工农民也因此而成为季节工、临时工和流动工,难以成为熟练工和合同工。睢宁县农民工中合同工的比例不足20%。
影响农民工就业质量提升的第二个家务因素是老人赡养和子女就学。在农村,如果老人身体健康,可以在家照顾孩子和耕种农田,那么,夫妻双方都能安心到外地打工,否则,夫妻双方至少要有一个在家照顾老人、教养孩子。睢宁县夫妻双方双双都在外地务工的家庭不足15%。
3、政策因素。
影响农民工就业质量的政策因素有3个。一是户籍政策。户籍是法律上农民与市民的最大区隔,没有城镇户籍,农民就无法享受与城市居民相同的公共资源,农民工就无法将全家迁移到工作地,无法与城市职工享受相同的就业、就学、就医等条件,也无法从根本上提升就业质量。二是住房政策。房子在某种意义上就是家的同义语,有了房子,农民工就有了对工作地的归属感,确定一个农民是不是真正转变成了市民,标志之一就是这个农民是不是在城市有了住房。有的农民工在外地打工几年甚至是十几年,积攒了一点钱,不够在城市买房子,于是回老家盖了几间房子,实际是一种资源浪费,因为有的夫妻双双在外地务工,家中实在没有那么多的人住完这么多的房子。市民可以贷款购房,可以有廉租房、经济适用房,农民工为什么就不能享受这些优惠政策呢?三是保障政策。社会保障政策实行了这么多年,农民工真正享受的很少,原因之一是社会保障政策是针对城市产业工人制定的,有些条款不适用农民工;之二是在宣传执行上,城镇没有真正将目光扩散到农民工群体。
4、组织因素。
目前,我国产业工人中,农民工约占60%的比例,人数大致在1.5亿人左右,农民工的数量早已超过城市产业工人。面对如此庞大的群体,工作地的城镇政府没有积极性来管理农民工问题,户籍地政府有没有能力来管理农民工的问题,从中央到地方,没有一个的专门的健全的完善的组织系统,甚至没有一个农民工协会来研究、管理、过问农民工的问题。农民工的心理素质、法律素质又是如此的脆弱,遇到权益受损的事情发生或遭遇不公正的待遇,没有能力、没有门路来维护自己的合法权益。
三、提升农村劳动力转移就业质量的对策建议
就工作性质而言,农民工与面朝黄土背朝天的农民渐行渐远,应当属于现代产业工人的范畴;就身份性质而言,农民工又是不折不扣的农民,在公共资源享有上与城镇居民有着天壤之别,隔着一条制度鸿沟。逐渐填平制度鸿沟,不断提升农村劳动力转移的就业质量,真正实现1.5亿农民工蜕变为现代产业工人,真正实现占全国人口总数的73% 的9.3亿农民蜕变为城镇居民,这是中国现代化建设史上最具伟大意义的事件,也是中国建设成为现代化国家的关键标志。
1、解放思想,加快国家的城市化进程
提升农村劳动力转移质量,实现农民工变为产业工人,实现农民变市民,客观需要加快中国的城市化进程。而加快城市化进程,首先需要解放思想,破除两个陈旧观念。一是城镇人口容量极限的问题,有的人反对扩大城市规模,认为城市规模是有极限的,超大的城市会给交通、管理带来一系列难以解决的问题。从历史的发展来看,城市规模和城市的人口容量是随着经济发展和技术提高而不断扩容的,远在春秋战国时代,一个城市有几万人,那就是不得了的规模,在宋朝,杭州 “参差十万人家”,就招引得金朝皇帝怦然心动,在当代,有的城市已经超过了1000万人,目前的规模还在扩大,但交通和管理水平也在不断地提高,没有出现渐趋恶化的趋势。第二个是城市化会带来环境压力问题。不可否认,城市扩容会带来一些环境问题,但只要规划科学,管理得当,污染问题还是可以控制的,比如,最近几年,我国的北京、上海等大城市在人口数量增加的同时,也逐渐改善了环境质量。实际上,城市化实现了人口居住的相对集中,可以节约土地、节约资源,提高公共设施的利用率,可以集中控制、治理污染,优化、美化环境。
2、完善政策,优化农民工的就业环境
作为一个社会群体,农民工在我国有着举足轻重的地位,从中央到地方,必须健全一个组织系统或者界定一个组织系统来研究、规范和管理农民工问题,必须建立一整套完善的的法律政策来规范农民工工作,必须有一个前瞻性的对策规划来推进农村劳动力转移工作。真正让农民工问题有人管,有章管,真正解决农民工的子女就学、老人赡养、社会保障等问题,真正在一个不长的历史阶段,将农民工真正转化为产业工人,将农村农民真正转化为城镇居民。
3、强化培训,提升农民工的技能素质
基层政府应以提高农民文化素质和技能素质为目标,按照不培训、不就业,先培训、后就业的原则,综合运用财政扶持政策和竞争激励手段,建立以县办职教中心为龙头骨干、有民办技校、技能培训机构参与的培训网络。
建立职业教育为主体的中学教育架构。睢宁县每年能够受到高等教育的学生仅为同龄青年的20%,尚有80%的青年要直接走向劳动岗位。从实际需求看,教育资源在职业教育和普通教育上配置比例应为7:3,而实际比例连2:8都不到。睢宁县10所高中,职业中学仅1所。建议建立3+X的职业教育模式,学生3年初中毕业后,可根据就业需要,进行1、2、3年不等的职业教育和技能学习,取得相应的技能等级资格证书后再行就业。
引进市场机制,充分调动劳动者、用人单位、社会力量的积极性,把职业教育、技能培训与劳动就业相结合,走社会化办学之路。睢宁县职教中心、青年职业技校、亚东计算机学校每年培训都在1000人左右,取得等级资格证书的在98%以上,输出、推荐就业的比例几近100%,月工资都在1000元以上,多的达到2000多元。睢宁县现有技能培训机构82家,都是采取培训与输出相结合的机制,这既增强了培训的针对性,也提高了输出的有效性。                
4、降低门槛,实现农民由农村向城镇的有序迁移
近几年来,有的地方切实采取措施,逐渐取消城镇居民和农村农民的区别,鼓励农民进城创业和发展。但在许多地方,农民进城门槛依旧很高,户籍成为许多人进城工作的关口。究其原因:有的人顾虑取得城镇户籍的农民参与对城市公共资源的分配,担心降低了城市原有居民的人均公共资源,而没有看到进城农民工对城市的贡献和付出。建议设置合理的进城门槛,实现农民由农村向城镇的有序流动。一是工作门槛。比如有较为固定的工作,有较为稳定的收入,在一个地方连续工作三年以上。二是技能门槛。没有一定的技能就难以在城市立足谋生,容易成为流民,而加重城市负担,所以可以设定技能门槛,比如取得中级工以上职称可将户籍迁入城市等。
5、鼓励购房,促进农民向市民的转变
现代购房贷款的担保条件相当苛刻,农民工在城市为购房贷款几乎是不可能的。有了房子,就等于有了家,有了家,就对一个地方有了归属感,工作也就会逐渐固定下来,这样有利于技能的提高。建议金融部门降低农民工的贷款门槛,延长农民工的住房贷款的还款时间;城市政府更多地建设经济适用房,鼓励农民在城市购房,一方面促进了农民向市民转化,一方面减少了城市房产的空置率,可以繁荣城市的房地产业。
6、招商引资,拓展工业化就业空间。
欠发达地区应抓住产业梯度转移的有利时机,突出发展劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。随着睢宁县开发区招商引资企业的竣工投产,就业人数就多达10000人,成为解决劳动力就业的主渠道。2008年,年产300万台冰箱星星集团在睢宁投资生产,就可以实现就业3000人。农村劳动力就地转移,农民工没有户籍问题,没有住房问题,是一种高质量的转移,在实现农民工转为产业工人的同时,繁荣了地方经济,推进了地方的工业化和城镇化进程。                  
 
 
参考资料:《人力资源开发与管理》
         《创新职业指导新理论》中国劳动保障出版社
         《创新职业指导新实践》中国劳动保障出版社
         《2007年睢宁县统计年鉴》
 
通讯地址:江苏省睢宁县建设路134号 

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